新能源汽車動力蓄電池管理回收的“前世今生”
《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》將從今年8月1日起施行。根據(jù)中汽研數(shù)據(jù)顯示，機構(gòu)預(yù)計，廢舊動力電池回收市場將在2018年開始爆發(fā)，當年規(guī)模可達50億元。預(yù)計2018－2020年，國內(nèi)累計報廢動力電池將達12萬－20萬噸，到2025年動力電池年報廢量或達35萬噸。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直在穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國新能源汽車銷量達77.7萬輛，截至當年累計保有量約180萬輛。而逐漸擴大的新能源汽車體系背后，動力電池報廢回收再利用等方面的需求也隨之加大。
我國政府和行業(yè)主管部門從2012年在進行新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計時，就已經(jīng)將動力電池回收作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。隨后幾年又不斷出臺動力蓄電池回收相關(guān)政策與標準，隨著管理辦法實施的迫近，各類責任企業(yè)包括電池生產(chǎn)企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)、梯次利用企業(yè)和再生利用企業(yè)也在積極進行商業(yè)布局，據(jù)相關(guān)研究顯示，廢舊電池所創(chuàng)造的回收市場規(guī)模在2018年將超過53億元，2020年將超過100億元，2023年廢舊動力鋰電池市場將達250億元。
天檢汽車產(chǎn)業(yè)研究團隊對動力電池回收相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、管理辦法進行梳理，一起回顧下我國新能源汽車動力蓄電池回收管理的發(fā)展與歷程。
2012年6月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃2012年-2020年》中，在規(guī)劃的主要任務(wù)中第五條內(nèi)容提及需要加強動力電池梯級利用和回收管理。提出主要任務(wù)包括：
制定動力電池回收利用管理辦法，建立電池梯級利用和回收管理體系，明確各相關(guān)放的責任、權(quán)力和義務(wù)。
引導(dǎo)動力電池生產(chǎn)企業(yè)加強對廢舊電池的回收利用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的電池回收利用企業(yè)。
嚴格設(shè)定動力電池回收利用企業(yè)的準入條件，明確動力電池收集、存儲、運輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標準和管理要求。
加強監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)水平，嚴格落實各項環(huán)保規(guī)定，嚴防重金屬污染。
2014年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于加快新能源推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見中也要求要加快售后服務(wù)體系的建設(shè)，通過進一步放寬市場準入，來鼓勵和支持社會資源投資到電池租賃和回收服務(wù)領(lǐng)域。并要求研究制定動力電池回收利用政策，建立健全廢舊動力電池循環(huán)利用體系。
2015年，我國動力電池產(chǎn)呈現(xiàn)爆發(fā)增長，2015年新能源汽車產(chǎn)量達37.9萬輛，伴隨其爆發(fā)式增長，電池出貨量也呈現(xiàn)較強走勢。從近5年動力電池走勢看，2014年之前，產(chǎn)量僅維持小幅增長。直到2015年動力電池出貨量攀升至15.7Gwh，同比增長近3倍。在動力電池市場呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢之時，同時為了貫徹國務(wù)院有關(guān)文件的要求，未雨綢繆引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
2016年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》，政策的出臺主要有以下三個目的：
加強對電動汽車動力電池回收利用工作的技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。明確管理方式和范圍，適用于動力電池設(shè)計、生產(chǎn)及廢舊動力電池的收集、分類、貯存、運輸、梯級利用、再生利用等環(huán)節(jié)。明確建立動力電池編碼制度，建立可追溯體系。明確對動力電池產(chǎn)品采用編碼制度，具體編碼工作由生產(chǎn)企業(yè)負責，國家汽車標準化主管部門應(yīng)盡快制定動力電池產(chǎn)品編碼標準。
明確動力電池回收利用的責任主體。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，電動汽車生產(chǎn)企業(yè)（含進口商，下同）、動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（含進口商，下同）和梯級利用電池生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱“梯級利用企業(yè)”）應(yīng)分別承擔各自生產(chǎn)使用的動力蓄電池回收利用的主要責任，報廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)負責回收報廢汽車上的動力蓄電池。
指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立上下游企業(yè)聯(lián)動的動力電池回收利用體系，防止行業(yè)無序發(fā)展。鼓勵對符合條件的廢舊動力電池進行梯級利用，以節(jié)約成本，提升資源利用率。鼓勵電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)與廢舊動力電池再生利用企業(yè)合作，根據(jù)廢舊動力電池的容量、充放電特性、使用安全性等實際情況判斷可否進行梯級利用。
2016年2月，工信部制定發(fā)布《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》和《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》，旨在加強，加強新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推動廢舊動力蓄電池資源化、規(guī)模化、高值化利用，提高資源綜合利用水平。對于相關(guān)企業(yè)的布局和建設(shè)條件、規(guī)模、裝備和工藝、綜合利用和能源消耗、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會責任等方面建立行業(yè)規(guī)范條件。
2018年1月，工信部聯(lián)合科技部、環(huán)保部、交通部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》。對電池生產(chǎn)企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池回收服務(wù)網(wǎng)點、報廢汽車回收拆解企業(yè)、綜合利用企業(yè)、梯次利用企業(yè)、再生利用企業(yè)的責任做出明確規(guī)定。
為貫徹落實《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，2018年2月，工信部聯(lián)合科技部、環(huán)保部、交通部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》。選擇新能源汽車保有量大、動力蓄電池回收利用基礎(chǔ)好、區(qū)域帶動性強、有積極性的地區(qū)開展動力蓄電池回收利用試點。試點內(nèi)容主要包含四個方面：1. 構(gòu)建回收利用體系，汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)和綜合利用企業(yè)要合作共建、共用的電池回收渠道。2. 鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立信息互通與密切合作，探索多樣化商業(yè)模式。3. 鼓勵責任企業(yè)開展廢舊電池回收及再生利用技術(shù)開發(fā)，推動先進技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。4. 試點區(qū)域要建立完善政策激勵機制，促進動力蓄電池回收利用。實施方案中還規(guī)定了試點范圍在京津冀、長三角、珠三角和中部區(qū)域選擇部分地區(qū)開展試點工作，并對試點工作的組織實施、管理內(nèi)容和保障措施等方面內(nèi)容做出指示。
2018年7月23日，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局和能源局聯(lián)合發(fā)布通知，《關(guān)于做好新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作的通知》。根據(jù)《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》的要求，經(jīng)過對有關(guān)地區(qū)及企業(yè)申報的新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案進行評議，最終選定確定京津冀地區(qū)、山西省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、甘肅省、青海省、寧波市、廈門市及中國鐵塔股份有限公司為試點地區(qū)和企業(yè)。并按照“實施方案”中的要求，提出十二項具體工作任務(wù)。
2018年7月3日，工信部發(fā)布35號令，關(guān)于《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，按照《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕43 號）要求, 規(guī)定要求將于2018年8月1日，對新獲得《公告》的新能源汽車產(chǎn)品和新取得強制性產(chǎn)品認證的進口新能源汽車實施溯源管理，對梯次利用電池茶品實施溯源管理。汽車生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)、梯次利用企業(yè)和再生利用企業(yè)通過溯源管理平臺，完成溯源信息采集與上傳，最終實現(xiàn)對動力蓄電池生產(chǎn)、銷售、使用、報廢、回收、利用等全過程進行信息采集，對各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責任情況實施監(jiān)測。
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