(八)全面提高適應(yīng)氣候變化能力。提高水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施在氣候變化條件下的安全運(yùn)營(yíng)能力。合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)中水、淡化海水、雨洪等非傳統(tǒng)水源開(kāi)發(fā)利用。完善農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，培育耐高溫和耐旱作物品種。加強(qiáng)海洋災(zāi)害防護(hù)能力建設(shè)和海岸帶綜合管理，提高沿海地區(qū)抵御氣候?yàn)?zāi)害能力。開(kāi)展氣候變化對(duì)生物多樣性影響的跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)估。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局城市功能區(qū)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效保障城市運(yùn)行的生命線系統(tǒng)安全。研究制定氣候變化影響人群健康應(yīng)急預(yù)案，提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的服務(wù)水平。加強(qiáng)氣候變化綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善國(guó)家氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布體系。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。健全極端天氣氣候事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

　　(九)創(chuàng)新低碳發(fā)展模式。深化低碳省區(qū)、低碳城市試點(diǎn)，開(kāi)展低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳交通試點(diǎn)，探索各具特色的低碳發(fā)展模式，研究在不同類型區(qū)域和城市控制碳排放的有效途徑。促進(jìn)形成空間布局合理、資源集約利用、生產(chǎn)低碳高效、生活綠色宜居的低碳城市。研究建立碳排放認(rèn)證制度和低碳榮譽(yù)制度，選擇典型產(chǎn)品進(jìn)行低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)并推廣。

　　(十)強(qiáng)化科技支撐。提高應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究水平，開(kāi)展氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)研究，加強(qiáng)氣候變化影響、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理與評(píng)估方法研究。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降耗、可再生能源和先進(jìn)核能、碳捕集利用和封存等低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推廣利用二氧化碳驅(qū)油、驅(qū)煤層氣技術(shù)。研發(fā)極端天氣預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物固氮、病蟲(chóng)害綠色防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)綜合節(jié)水、海水淡化等技術(shù)研發(fā)。健全應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐體系，建立政產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化專業(yè)人才培養(yǎng)。

　　(十一)加大資金和政策支持。進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，積極創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，探索政府和社會(huì)資本合作等低碳投融資新機(jī)制。落實(shí)促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，完善太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、水電等定價(jià)、上網(wǎng)和采購(gòu)機(jī)制。完善包括低碳節(jié)能在內(nèi)的政府綠色采購(gòu)政策體系。深化能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革。完善綠色信貸機(jī)制，鼓勵(lì)和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展能效信貸業(yè)務(wù)，發(fā)行綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。健全氣候變化災(zāi)害保險(xiǎn)政策。

　　(十二)推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，逐步建立碳排放權(quán)交易制度。研究建立碳排放報(bào)告核查核證制度，完善碳排放權(quán)交易規(guī)則，維護(hù)碳排放交易市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正。

　　(十三)健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作，健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)溫室氣體排放清單的核算工作，定期編制國(guó)家和省級(jí)溫室氣體排放清單，建立重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度，制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展相關(guān)能力建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系。

　　(十四)完善社會(huì)參與機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)低碳發(fā)展責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的低碳發(fā)展模式。強(qiáng)化低碳發(fā)展社會(huì)監(jiān)督和公眾參與，繼續(xù)利用“全國(guó)低碳日”等平臺(tái)提高全社會(huì)低碳發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的自覺(jué)行動(dòng)。發(fā)揮媒體監(jiān)督和導(dǎo)向作用，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)以及民間組織的作用。

　　(十五)積極推進(jìn)國(guó)際合作。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將從全人類的共同利益出發(fā)，積極開(kāi)展國(guó)際合作，推進(jìn)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，與國(guó)際社會(huì)共同促進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑創(chuàng)新。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行大幅度率先減排并向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的公約義務(wù)，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取可持續(xù)發(fā)展的公平機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取更多的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，促進(jìn)南北合作。同時(shí)，中國(guó)將主動(dòng)承擔(dān)與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，采取不斷強(qiáng)化的減緩和適應(yīng)行動(dòng)，并進(jìn)一步加大氣候變化南南合作力度，建立應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作基金，為小島嶼發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供力所能及的幫助和支持，推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家互學(xué)互鑒、互幫互助、互利共贏。廣泛開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際對(duì)話與交流，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)與務(wù)實(shí)合作，分享有益經(jīng)驗(yàn)和做法，推廣氣候友好技術(shù)，與各方一道共同建設(shè)人類美好家園。

　　三、中國(guó)關(guān)于2015年協(xié)議談判的意見(jiàn)

　　中國(guó)致力于不斷加強(qiáng)公約全面、有效和持續(xù)實(shí)施，與各方一道攜手努力推動(dòng)巴黎會(huì)議達(dá)成一個(gè)全面、平衡、有力度的協(xié)議。為此，對(duì)2015年協(xié)議談判進(jìn)程和結(jié)果提出如下意見(jiàn)：

　　(一)總體意見(jiàn)。2015年協(xié)議談判在公約下進(jìn)行，以公約原則為指導(dǎo)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)公約的目標(biāo)。談判的結(jié)果應(yīng)遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，充分考慮發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間不同的歷史責(zé)任、國(guó)情、發(fā)展階段和能力，全面平衡體現(xiàn)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動(dòng)和支持的透明度各個(gè)要素。談判進(jìn)程應(yīng)遵循公開(kāi)透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動(dòng)、協(xié)商一致的原則。

　　(二)減緩。2015年協(xié)議應(yīng)明確各締約方按照公約要求，制定和實(shí)施2020—2030年減少或控制溫室氣體排放的計(jì)劃和措施，推動(dòng)減緩領(lǐng)域的國(guó)際合作。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)其歷史責(zé)任，承諾到2030年有力度的全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排目標(biāo)。發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下，采取多樣化的強(qiáng)化減緩行動(dòng)。

　　(三)適應(yīng)。2015年協(xié)議應(yīng)明確各締約方按照公約要求，加強(qiáng)適應(yīng)領(lǐng)域的國(guó)際合作，加強(qiáng)區(qū)域和國(guó)家層面適應(yīng)計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)施。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家制定和實(shí)施國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃、開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目提供支持。發(fā)展中國(guó)家通過(guò)國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃識(shí)別需求和障礙，加強(qiáng)行動(dòng)。建立關(guān)于適應(yīng)氣候變化的公約附屬機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)適應(yīng)與資金、技術(shù)和能力建設(shè)的聯(lián)系。強(qiáng)化華沙損失和損害國(guó)際機(jī)制。

　　(四)資金。2015年協(xié)議應(yīng)明確發(fā)達(dá)國(guó)家按照公約要求，為發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)化行動(dòng)提供新的、額外的、充足的、可預(yù)測(cè)和持續(xù)的資金支持。明確發(fā)達(dá)國(guó)家2020—2030年提供資金支持的量化目標(biāo)和實(shí)施路線圖，提供資金的規(guī)模應(yīng)在2020年開(kāi)始每年1000億美元的基礎(chǔ)上逐年擴(kuò)大，所提供資金應(yīng)主要來(lái)源于公共資金。強(qiáng)化綠色氣候基金作為公約資金機(jī)制主要運(yùn)營(yíng)實(shí)體的地位，在公約締約方會(huì)議授權(quán)和指導(dǎo)下開(kāi)展工作，對(duì)公約締約方會(huì)議負(fù)責(zé)。

　　(五)技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓。2015年協(xié)議應(yīng)明確發(fā)達(dá)國(guó)家按照公約要求，根據(jù)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)需求，切實(shí)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，為發(fā)展中國(guó)家技術(shù)研發(fā)應(yīng)用提供支持。加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)機(jī)制在妥善處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、評(píng)估技術(shù)轉(zhuǎn)讓績(jī)效等方面的職能，增強(qiáng)技術(shù)機(jī)制與資金機(jī)制的聯(lián)系，包括在綠色氣候基金下設(shè)立支持技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓的窗口。

　　(六)能力建設(shè)。2015年協(xié)議應(yīng)明確發(fā)達(dá)國(guó)家按照公約要求，為發(fā)展中國(guó)家各領(lǐng)域能力建設(shè)提供支持。建立專門關(guān)于能力建設(shè)的國(guó)際機(jī)制，制定并實(shí)施能力建設(shè)活動(dòng)方案，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。

　　(七)行動(dòng)和支持的透明度。2015年協(xié)議應(yīng)明確各締約方按照公約要求和有關(guān)締約方會(huì)議決定，增加各方強(qiáng)化行動(dòng)的透明度。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)公約要求及京都議定書(shū)相關(guān)規(guī)則，通過(guò)現(xiàn)有的報(bào)告和審評(píng)體系，增加其減排行動(dòng)的透明度，明確增強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持透明度及相關(guān)審評(píng)的規(guī)則。發(fā)展中國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持下，通過(guò)現(xiàn)有的透明度安排，以非侵入性、非懲罰性、尊重國(guó)家主權(quán)的方式，增加其強(qiáng)化行動(dòng)透明度。

　　(八)法律形式。2015年協(xié)議應(yīng)是一項(xiàng)具有法律約束力的公約實(shí)施協(xié)議，可以采用核心協(xié)議加締約方會(huì)議決定的形式，減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動(dòng)和支持的透明度等要素應(yīng)在核心協(xié)議中平衡體現(xiàn)，相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)和程序規(guī)則可由締約方會(huì)議決定加以明確。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家自主貢獻(xiàn)可在巴黎會(huì)議成果中以適當(dāng)形式分別列出。