一、中國強化應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)

　　長期以來，中國高度重視氣候變化問題，把積極應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，采取了一系列行動，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻。2009年向國際社會宣布：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。積極實施《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》和《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展節(jié)能減碳和生態(tài)建設(shè)，在7個省(市)開展碳排放權(quán)交易試點，在42個省(市)開展低碳試點，探索符合中國國情的低碳發(fā)展新模式。2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.2%，森林面積比2005年增加2160萬公頃，森林蓄積量比2005年增加21.88億立方米，水電裝機達到3億千瓦(是2005年的2.57倍)，并網(wǎng)風(fēng)電裝機達到9581萬千瓦(是2005年的90倍)，光伏裝機達到2805萬千瓦(是2005年的400倍)，核電裝機達到1988萬千瓦(是2005年的2.9倍)。加快實施《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，著力提升應(yīng)對極端氣候事件能力，重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化取得積極進展。應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)進一步加強，實施《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》，科技支撐能力得到增強。

　　面向未來，中國已經(jīng)提出了到2020年全面建成小康社會，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo);明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、走綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策導(dǎo)向，努力協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。中國將堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持減緩與適應(yīng)氣候變化并重，堅持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快能源生產(chǎn)和消費革命，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，努力走一條符合中國國情的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與應(yīng)對氣候變化多贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　根據(jù)自身國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，中國確定了到2030年的自主行動目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國還將繼續(xù)主動適應(yīng)氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風(fēng)險的機制和能力，逐步完善預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系。

　　二、中國強化應(yīng)對氣候變化行動政策和措施

　　千里之行，始于足下。為實現(xiàn)到2030年的應(yīng)對氣候變化自主行動目標(biāo)，需要在已采取行動的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷地做出努力，在體制機制、生產(chǎn)方式、消費模式、經(jīng)濟政策、科技創(chuàng)新、國際合作等方面進一步采取強化政策和措施。

　　(一)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。加強應(yīng)對氣候變化法制建設(shè)。將應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。落實《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》和省級專項規(guī)劃。完善應(yīng)對氣候變化工作格局，發(fā)揮碳排放指標(biāo)的引導(dǎo)作用，分解落實應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)，健全應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)責(zé)任評價考核制度。

　　(二)完善應(yīng)對氣候變化區(qū)域戰(zhàn)略。實施分類指導(dǎo)的應(yīng)對氣候變化區(qū)域政策，針對不同主體功能區(qū)確定差別化的減緩和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)、任務(wù)和實現(xiàn)途徑。優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)要嚴格控制溫室氣體排放;重點開發(fā)的城市化地區(qū)要加強碳排放強度控制，老工業(yè)基地和資源型城市要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強開發(fā)強度管制，限制進行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，加強中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵人口適度集中，積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;重點生態(tài)功能區(qū)要劃定生態(tài)紅線，制定嚴格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，限制新上高碳項目，對不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)實行退出機制，因地制宜發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)。

　　(三)構(gòu)建低碳能源體系。控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗要降至每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。擴大天然氣利用規(guī)模，到2020年天然氣占一次能源消費比重達到10%以上，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下積極推進水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能。到2020年，風(fēng)電裝機達到2億千瓦，光伏裝機達到1億千瓦左右，地?zé)崮芾靡?guī)模達到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用。大力發(fā)展分布式能源，加強智能電網(wǎng)建設(shè)。

　　(四)形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴控高耗能、高排放行業(yè)擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%。推進工業(yè)低碳發(fā)展，實施《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動方案(2012—2020年)》，制定重點行業(yè)碳排放控制目標(biāo)和行動方案，研究制定重點行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。通過節(jié)能提高能效，有效控制電力、鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業(yè)排放，加強新建項目碳排放管理，積極控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加大再生資源回收利用，提高資源產(chǎn)出率。逐漸減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用，到2020年在基準(zhǔn)線水平(2010年產(chǎn)量)上產(chǎn)量減少35%、2025年減少67.5%，三氟甲烷排放到2020年得到有效控制。推進農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，到2020年努力實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長;控制稻田甲烷和農(nóng)田氧化亞氮排放，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，推動秸稈綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展，積極發(fā)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳餐飲，大力推動服務(wù)業(yè)節(jié)能降碳。

　　(五)控制建筑和交通領(lǐng)域排放。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局，將低碳發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，倡導(dǎo)產(chǎn)城融合的城市形態(tài)。強化城市低碳化建設(shè)，提高建筑能效水平和建筑工程質(zhì)量，延長建筑物使用壽命，加大既有建筑節(jié)能改造力度，建設(shè)節(jié)能低碳的城市基礎(chǔ)設(shè)施。促進建筑垃圾資源循環(huán)利用，強化垃圾填埋場甲烷收集利用。加快城鄉(xiāng)低碳社區(qū)建設(shè)，推廣綠色建筑和可再生能源建筑應(yīng)用，完善社區(qū)配套低碳生活設(shè)施，探索社區(qū)低碳化運營管理模式。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到50%。構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化運輸方式，合理配置城市交通資源，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵開發(fā)使用新能源車船等低碳環(huán)保交通運輸工具，提升燃油品質(zhì)，推廣新型替代燃料。到2020年，大中城市公共交通占機動化出行比例達到30%。推進城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。加快智慧交通建設(shè)，推動綠色貨運發(fā)展。

　　(六)努力增加碳匯。大力開展造林綠化，深入開展全民義務(wù)植樹，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、防護林體系建設(shè)、石漠化綜合治理、水土保持等重點生態(tài)工程建設(shè)，著力加強森林撫育經(jīng)營，增加森林碳匯。加大森林災(zāi)害防控，強化森林資源保護，減少毀林排放。加大濕地保護與恢復(fù)，提高濕地儲碳功能。繼續(xù)實施退牧還草，推行草畜平衡，遏制草場退化，恢復(fù)草原植被，加強草原災(zāi)害防治和農(nóng)田保育，提升土壤儲碳能力。

　　(七)倡導(dǎo)低碳生活方式。加強低碳生活和低碳消費全民教育，倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，推動全社會形成低碳消費理念。發(fā)揮公共機構(gòu)率先垂范作用，開展節(jié)能低碳機關(guān)、校園、醫(yī)院、場館、軍營等創(chuàng)建活動。引導(dǎo)適度消費，鼓勵使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，遏制各種鋪張浪費現(xiàn)象。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理體系。