中國工程院院士楊裕生（資料圖）

　　近日，中國工程院院士、中國電動汽車百人會會員楊裕生就電動汽車補貼問題發(fā)表文章，稱“‘十三五’電動汽車補貼不宜‘先花錢，后算賬’”。他認為，推動電動汽車發(fā)展是國民的義務和責任。生產(chǎn)企業(yè)要降低價格，生產(chǎn)出廣大群眾所歡迎的車型。消費者要用節(jié)油的錢來抵償電動系統(tǒng)的差價。生產(chǎn)企業(yè)和消費者都不應該只想著借政策高補貼電動汽車之機“撈國家一把”。

　　現(xiàn)行補貼政策問題多

　　中國電動汽車百人會提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國電動汽車售出數(shù)為8.49萬輛，而國家補貼已過百億元。此外，各地方的配套補貼，用的也都是“公”款。

　　可以說，我國對新能源汽車的補貼標準在世界范圍內(nèi)最高。不可否認，這對新能源汽車的推廣應用有積極的作用。但是，過高的補貼政策所帶來的負面作用不容忽視。

　　首先，汽車生產(chǎn)企業(yè)追逐高補貼而積極生產(chǎn)純電動客車，地方政府施加壓力讓公交公司來使用。于是，純電動公交車出現(xiàn)畸形發(fā)展的態(tài)勢。然而，受限于電池壽命，公交車“扒窩”的現(xiàn)象比比皆是，讓國家補貼白白損失。對于尚能運行的公交車，公交公司則發(fā)愁過2、3年后電池失效了，第2套電池的補貼問題怎么辦。

　　其次，汽車生產(chǎn)企業(yè)（主要是大企業(yè)）可以隨意提高車價，其結果就是：大部分補貼成了汽車企業(yè)的超額利潤；說是補貼消費者，實際上是普通納稅人的錢補給了有錢買車的富人。

　　最后，汽車生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)賺不賠，只享利益，沒有義務。于是，造成企業(yè)不努力去生產(chǎn)符合市場需求的車型。

　　“十三五”的預計進程

　　到2020年，全國新能源汽車保有量目標要達到500萬輛。最近，科技部發(fā)布“國家重點研發(fā)計劃新能源汽車重點專項實施方案（征求意見稿）”，并再次重申，要“為2020年實現(xiàn)新能源汽車保有量達到500萬輛提供技術支撐。” 

　　不難看出，政府已經(jīng)下定決心，一定要達到500萬輛的目標！那么，未來5年中每年應有怎樣的增長規(guī)劃呢？

　　2014年，全國汽車總銷售量為2400萬輛，比2013年增長了7%，因此未來幾年內(nèi)以每年增長6%來預計是可行的。

　　那么，2016年全國汽車總銷售量將為2700萬輛，未來4年逐年增加。如要實現(xiàn)500萬輛新能源汽車的總目標，則2016—2020年各年的新能源汽車銷售增長比例必須分別為1%、2%、3% 、4% 、5%，即每年必須同比增加1%。

　　計算得來的這474萬輛新能源汽車銷售量必須落實到各汽車企業(yè)，否則，給了驚人補貼后政府目標還將會落空。

　　真要補貼4000多億嗎

　　財政部等四部委征詢2016年新能源汽車推廣應用的補助標準，基本與2014年持平。為便于計算，2016年補助金額以平均每輛12萬元的整數(shù)計。

　　按照征求意見稿“2017年純電動汽車、插電式混合動力汽車補助標準在2016年的基礎上下降10%，2019年補助標準在2017年的基礎上再下降10%”，即2017年和2018年同一標準；2019年和2020年同一標準。 

　　通過計算，為了2020年累計500萬輛的目標，政府的補助總數(shù)將達4000多億元！人們不禁要問： 

　　“十三五”期間政府將花費數(shù)量十分驚人的4000多億錢搞補貼，財政支出如此龐大！必要嗎？合理嗎？企業(yè)沒有足夠的動力去主動謀劃生產(chǎn)有銷路的電動汽車，長期靠補貼過日子，“我國從汽車大國邁向汽車強國”將從何談起？ 

　　我們是否可以得到如下結論：“十三五”補貼必須“加速退坡”，每2年只退坡10%的速度太慢了；還要繼續(xù)降低作為基數(shù)的2016年的補貼標準。首先是純電動車，其中純電動公交車更是“大頭”。

　　在這里，我們設想一個控制5年總補貼數(shù)700億的方案，結合退坡機制，推算出各年每輛車的平均補貼數(shù)。當然，如果“十三五”總的補貼數(shù)為700億元，這也并非是個小數(shù)！無論如何，國務院要給四部委明確一個控制總數(shù)，決不能“先花錢，后算賬”。

　　實施“降低2016年補貼基數(shù)+退坡”的方法后，如果單憑補貼這一個措施，2020年電動汽車保有量達500萬輛的目標可能很難實現(xiàn)。所以，必須有改革措施相配套，目的是要激發(fā)企業(yè)產(chǎn)生足夠的生產(chǎn)動力。這就需要改變觀念：首先是盡責任；其次要主動謀劃生產(chǎn)有銷路的電動汽車；并努力降低售價，營造市場氛圍，使企業(yè)和政府共同扛起實現(xiàn)新能源汽車達500萬輛目標的擔子。

　　補貼當“逐年退坡”

　　筆者認為，政府補貼的總思路應該是：適當補貼；責任指標；超額有獎；以罰促產(chǎn)。

　　何為適當補貼？政府在“十三五”應繼續(xù)補貼電動汽車，但要將金額降低，做到逐年退坡。

　　談及責任指標，首先要指出，燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)在給社會提供汽車產(chǎn)品的同時，也帶來油料大量消耗、空氣污染等負面影響。因此，各汽車企業(yè)有責任、有義務逐年提高電動汽車在本企業(yè)生產(chǎn)銷售產(chǎn)品中的比例額度。類似的措施在美國加州已經(jīng)實行過，并取得顯著效果。

　　具體來說，可以規(guī)定各年度電動汽車銷售量在汽車生產(chǎn)企業(yè)的全部汽車銷售總量中應達到的比例，并落實國家總目標，即2016年、2017年、2018年、2019年、2020年各年度電動汽車銷售量在企業(yè)全部汽車銷售總量應達到的比例分別為1%、2%、3%、4%、5%。 

　　“超額有獎，以罰促產(chǎn)”是指對燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，實行電動汽車責任指標與獎勵/懲罰相結合的政策。 每超額銷售一輛大客車獎勵1萬元，每超額銷售一輛乘用車獎勵1千元；每欠額銷售一輛大客車罰款2萬元，每欠額銷售一輛乘用車罰款2千元。 

　　實行“超額有獎，以罰促產(chǎn)”的目的是促使汽車企業(yè)主動謀劃生產(chǎn)價格合理、有銷路的電動汽車，改變現(xiàn)在“政府著急而企業(yè)不著急”的狀況，并且避免企業(yè)不重視營造市場而“瞄準政府高額補貼搞生產(chǎn)”，甚至故意抬高價格的做法。

　　權利和義務應該相互依存！只讓企業(yè)享有補貼的權利，而對他們沒有責任和義務的要求與約束，那就是放任自流。這種“軟弱無力”的做法應該改變！