李克強總理在2015年政府工作報告中多次提到“升級”、“轉(zhuǎn)型”。轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的首要任務(wù)之一。全國政協(xié)委員、重慶宗申產(chǎn)業(yè)集團董事長左宗申認(rèn)為，完善的法制體系建設(shè)是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要保障。

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，一些新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)。企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的過程中可能會進入一些新的領(lǐng)域和新的業(yè)態(tài)。左宗申委員認(rèn)為，如果沒有完善的法律法規(guī)來規(guī)范和約束這些新興領(lǐng)域和行業(yè)，企業(yè)將無法順利完成轉(zhuǎn)型和升級。

　　左宗申委員以通用航空業(yè)為例，他指出，目前我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已有多個城市和地區(qū)試點開放低空空域。同時低空空域又是國家的重要戰(zhàn)略資源，需要完善的法律制度進行相應(yīng)規(guī)范和管理。目前，我國通用航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)并不健全，無法約束和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。而美國有《聯(lián)邦航空法》、《通用航空法》、《軍用航空法》、《民用航空法》等多部法律，對不同的航空領(lǐng)域都進行了詳細的限定和規(guī)范。

　　再比如天然氣開采方面。我國已探明天然氣儲量占天然氣總儲量的20%，其中僅有5%的天然氣被開采利用。由于缺少相應(yīng)的法律和法規(guī)的約束，很多天然氣資源在開采、利用過程中被白白浪費。對于資源浪費和環(huán)境污染缺乏相應(yīng)的處罰措施，導(dǎo)致我國需要一方面大量進口天然氣、一方面卻大量浪費天然氣資源。左宗申委員認(rèn)為，法制體系建設(shè)的缺位，造成了這些行業(yè)市場不規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中無法進入這些行業(yè)，阻礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　此外，左宗申委員還認(rèn)為，對電池行業(yè)征收消費稅也是立法缺位的一個典型實例。他認(rèn)為，應(yīng)該充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。同時，政府部門應(yīng)該依法行政，并以人大立法作為行政的根本依據(jù)。在沒有進行立法的前提下，對電池行業(yè)征收消費稅，也將不利于電池行業(yè)的發(fā)展。

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