3月3日，2015年全國兩會拉開帷幕，由中海陽能源集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司、中廣核太陽能開發(fā)有限公司等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)共同起草的《關(guān)于扶持光熱發(fā)電商業(yè)化示范項目開發(fā)的提案》（以下簡稱“《提案》”），通過全國工商聯(lián)提交全國兩會。
近年來，隨著環(huán)境污染不斷加劇，大力發(fā)展可再生能源顯得迫在眉睫，而太陽能作為一種清潔能源，是可再生能源利用的重要方向。《提案》中提及的太陽能光熱發(fā)電，指利用大規(guī)模陣列拋物或碟形鏡面收集太陽熱能，通過換熱裝置提供蒸汽，結(jié)合傳統(tǒng)汽輪發(fā)電機的工藝，從而達(dá)到發(fā)電的目的。采用太陽能光熱發(fā)電技術(shù)，可以避免昂貴的硅晶光電轉(zhuǎn)換工藝，大大降低太陽能發(fā)電的成本。
《提案》指出，光熱發(fā)電是最有條件逐步替代火電擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)電力負(fù)荷的新能源。經(jīng)過多年來的穩(wěn)步發(fā)展，制約我國光熱發(fā)電的核心設(shè)備和關(guān)鍵配件問題、系統(tǒng)集成問題等都已經(jīng)解決，技術(shù)日趨成熟和完善，但缺乏的是資金和政策的支持，總體來看，我國現(xiàn)已具備了啟動光熱發(fā)電市場的基礎(chǔ)條件。
該《提案》旨在推動光熱發(fā)電商業(yè)化示范項目的建設(shè)，呼吁扶持光熱發(fā)電商業(yè)化示范項目的開發(fā)。而《提案》也建議國家要盡快出臺系統(tǒng)的政策扶持框架，具體建議如下：
一、盡快出臺《太陽能熱發(fā)電示范項目技術(shù)要求及申請報告大綱》(以下簡稱《大綱》)
《大綱》是指導(dǎo)我國光熱發(fā)電示范項目開發(fā)的框架性綱領(lǐng)文件，可使我國光熱發(fā)電商業(yè)化示范項目的申請開發(fā)有章可循。2014年國家能源局已組織對《大綱》進(jìn)行了征求意見討論，但至今未能形成終稿予以發(fā)布，建議2015年內(nèi)盡快研究出臺。同時，建議由相關(guān)部門牽頭，在西部規(guī)劃幾個大型光熱發(fā)電能源基地，實現(xiàn)規(guī)模化、集中化發(fā)展。
二、加大政策激勵
第一，將光熱發(fā)電納入國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持范疇。國家國務(wù)院總理李克強2015年1月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立400億元的國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)，建議將光熱發(fā)電納入該基金支持范疇。
第二，國家有關(guān)部門應(yīng)加大對光熱發(fā)電的政策激勵力度，出臺一攬子優(yōu)惠政策。對于年內(nèi)即將到期的企業(yè)所得稅“三免三減半”，增值稅“減半征收”的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)給予延期。
三、明確電價政策出臺時間表
合理的上網(wǎng)電價是推動光熱發(fā)電商業(yè)化示范工程開發(fā)的關(guān)鍵，建議明確電價及相關(guān)政策出臺時間表。為鼓勵發(fā)展儲能技術(shù)及應(yīng)用，建議就2020年前建成投產(chǎn)光熱電站，按儲能級別設(shè)定上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)電價：配備7.5小時以上儲能項目上網(wǎng)電價1.3元，配備4小時以上儲能項目上網(wǎng)電價1.25元，配備1小時以上儲能電價1.20元，無儲能電價1.15元，電價補貼期限25年。
四、加強企業(yè)裝備、技術(shù)創(chuàng)新支持力度
目前國內(nèi)一部分光熱企業(yè)的技術(shù)裝備實力已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但由于我國光熱發(fā)電尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，缺乏大規(guī)模的實戰(zhàn)應(yīng)用案例，對國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭受到很大限制。對此，建議加大對光熱核心裝備的政策扶持力度，鼓勵企業(yè)研發(fā)光熱核心技術(shù)，實現(xiàn)光熱關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化量產(chǎn)，在政府支持的第一批示范電站項目中明確一定的國產(chǎn)化比例，培育一批具有較強國際競爭力的光熱設(shè)備制造企業(yè)。
五、創(chuàng)新項目融資模式
一方面，創(chuàng)新金融組織，通過建立政策性金融組織，弱化投入新能源產(chǎn)業(yè)的金融資本的逐利性，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策性或廉價資金支持，為其提供資金成本低等市場競爭優(yōu)勢。
另一方面，合理推廣PPP融資模式(公私合作模式)在光熱發(fā)電領(lǐng)域的應(yīng)用。為確立合理的風(fēng)險分擔(dān)機制，國家有關(guān)政府部門應(yīng)從政策保障、法律法規(guī)、價格體系、參與者合同標(biāo)準(zhǔn)等各方面制定相關(guān)政策，完善光熱發(fā)電領(lǐng)域PPP融資模式的具體操作規(guī)程。
