1月12日，工信部網(wǎng)站發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》公開征求意見。規(guī)范條件指出，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目。對(duì)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本等確有必要的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，報(bào)行業(yè)主管部門及投資主管部門備案。新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%。規(guī)范條件還對(duì)光伏制造企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)予以明確。業(yè)內(nèi)人士分析，規(guī)范條件對(duì)光伏制造業(yè)的指標(biāo)要求更為嚴(yán)格，將促使光伏制造業(yè)進(jìn)一步提高技術(shù)，有助于推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　光伏制造行業(yè)門檻抬高

　　《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》明確提出，要嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目。對(duì)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本等確有必要的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，要報(bào)行業(yè)主管部門及投資主管部門備案，而新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%。

　　征求意見稿規(guī)定，光伏制造企業(yè)應(yīng)具備以下條件：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)成立，具有獨(dú)立法人資格；具有太陽能光伏產(chǎn)品獨(dú)立生產(chǎn)、供應(yīng)和售后服務(wù)能力；具有省級(jí)以上獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣；申報(bào)符合規(guī)范名單時(shí)上一年實(shí)際產(chǎn)量不低于規(guī)定產(chǎn)能要求的50%。總體而言，這些規(guī)定體現(xiàn)出國(guó)家相關(guān)部門希望光伏制造業(yè)規(guī)模化，以及具有較高的技術(shù)水平。

　　民生證券新能源行業(yè)分析師黃彤表示，新規(guī)將對(duì)新建光伏制造項(xiàng)目產(chǎn)生較大的影響，以防止光伏產(chǎn)能進(jìn)一步過剩。不過，由于光伏制造業(yè)仍然不景氣，市場(chǎng)對(duì)此已作出調(diào)整，近期鮮有新增的光伏制造項(xiàng)目，目前大量資金主要集中在下游光伏電站。

　　市場(chǎng)分析人士則認(rèn)為，雖然國(guó)家相關(guān)部門一直鼓勵(lì)光伏制造業(yè)兼并，但由于絕大部分企業(yè)屬于民營(yíng)企業(yè)，整合還需依靠市場(chǎng)的力量推進(jìn)，過程將相對(duì)緩慢。不過，行業(yè)規(guī)范的相繼出臺(tái)，將有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)綜合實(shí)力的提升。

　　中小企業(yè)難達(dá)標(biāo)

　　在工信部此前公布的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的三批企業(yè)名單中，截至2014年年底共有180家光伏企業(yè)入圍。業(yè)內(nèi)人士表示，入圍大名單是大部分企業(yè)所盼望的，因?yàn)橹挥性谶@個(gè)名單中，企業(yè)才可以享受出口退稅，它們的項(xiàng)目投資、土地供應(yīng)及環(huán)評(píng)、節(jié)能等也可以有序展開。

　　但是同時(shí)，工信部新的光伏規(guī)范中也提到，要嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目。對(duì)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本等確有必要的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，報(bào)行業(yè)主管部門及投資主管部門備案；而新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%。目前，國(guó)內(nèi)一些中小多晶硅企業(yè)難以企及“多晶硅綜合電耗120千瓦時(shí)每千克”的這一要求，多數(shù)停留在150千瓦時(shí)每千克，部分大型多晶硅公司比政府所提到的標(biāo)準(zhǔn)要更好一些。

　　事實(shí)上，工信部在2014年12月30日還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步有關(guān)光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》，鼓勵(lì)骨干光伏企業(yè)實(shí)施兼并重組，提升行業(yè)集中度等。要求到2017年底，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干光伏企業(yè)，前5家多晶硅企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)80%以上，而前10家電池組件企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)70%以上，形成多家具有全球視野和領(lǐng)先實(shí)力的光伏發(fā)電集成開發(fā)及應(yīng)用企業(yè)。這也為國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)中小企業(yè)發(fā)展造成了阻力。