汽車、鉛蓄電池等產(chǎn)品將實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》(以下簡稱《方案》)，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸的范圍界定為開展生態(tài)設(shè)計、使用再生原料、規(guī)范回收利用和加強(qiáng)信息公開等4個方面，率先對汽車、鉛蓄電池等產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，并明確了各類產(chǎn)品的工作重點。
據(jù)了解，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是國際上普遍采納、有效推動電器電子產(chǎn)品行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境管理制度，其核心是通過引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責(zé)任，激勵生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。
以汽車產(chǎn)品為例，《方案》指出，要制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與符合條件的拆解企業(yè)、再制造企業(yè)合作建立逆向回收利用體系，建立電動汽車動力電池回收利用體系，并加快修訂各類回收處理管理條例。
《方案》提出，到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計取得重大進(jìn)展，重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到40%。到2025年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計普遍推行，重點產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%。
針對鉛酸蓄電池等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種，方案提出在國家層面制定、分解落實回收利用目標(biāo)，建立完善統(tǒng)計、核查、評價、監(jiān)督和目標(biāo)調(diào)節(jié)等制度，支持生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)和再生企業(yè)建立基于市場化的回收利用聯(lián)盟。
根據(jù)《方案》，要加快修訂報廢汽車回收管理辦法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例，適時制定鉛酸蓄電池回收利用管理辦法、新能源汽車動力電池回收利用暫行辦法、強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、生產(chǎn)者責(zé)任延伸評價管理辦法。建立完善產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、回收利用、信息公開等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。開展生態(tài)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化試點。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，將生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品納入其中。
此外，還要研究對開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點的地區(qū)和相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新支持方式，加大支持力度。鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式、第三方服務(wù)方式吸引社會資本參與廢棄產(chǎn)品回收利用。
《方案》強(qiáng)調(diào)，要完善保障措施，建立電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況的報告和公示制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評價核證，對嚴(yán)重失信企業(yè)實施跨部門聯(lián)合懲戒。要進(jìn)一步完善法律法規(guī)、加大政策支持力度、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、積極示范引導(dǎo)，保障生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度順利推行。
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